[摘要] 这几天，《中共 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》持续引发热议，房屋70年产权到期了怎么办，怎样不将公共利益扩大化，如何不管是公、是私，不论国企、民企，坚持平等保护？又有多少历史遗留的冤案错案得到“平反”？这些都是舆论关注的焦点。
这几天，《中共 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》持续引发热议，房屋70年产权到期了怎么办，怎样不将公共利益扩大化，如何不管是公、是私，不论国企、民企，坚持平等保护？又有多少历史遗留的冤案错案得到“平反”？这些都是舆论关注的焦点。
终于给有产者派定心丸了
这是我国首次以 名义出台产权保护的顶层设计。
说到“产权”，大多数人首先想到的，应该是大红色的房屋产权证、每天涨涨跌跌的股票。事实上，产权不仅包括物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权以及自然资源资产产权等。而此次发布的 文件，针对非公有产权、知识产权等八大产权问题，都给予明确的改革方向。
欢呼雀跃的首先是媒体，我们来看看一些标题：70年宅基地产权续期有说法了;公私财产保护需一视同仁了；让有恒产者有恒心，给社会提供“定心丸”；民营企业家的产权，也能够跟国有企业一样平等保护……
总之，这两天，几乎 媒体都不约而同地聚焦了这一条新闻。
这究竟有着什么样的重大意义？
28日，《人民日报》发表评论员文章“完善产权保护制度 严格依法保护产权”，将《意见》称为“产权保护制度的纲领性文件”，以及“是党和国家保护各种 制经济组织和公民财产权的重大宣示、庄严承诺”。
29日，《人民日报》又在评论版发表评论员观察文章——“产权保护，为发展注入信心”。文章称，此次出台的《意见》旨在扫清现实中的各种障碍，为产权制度这一现代社会的“必备软件”良性运行打好“补丁”、做好系统维护。每一个人对未来的确定性，构成的是中国走向现代化的大确定性。
28日，《经济日报》也以《产权保护是法治国家的重要指标》为标题，指出：把加快完善产权保护制度与增强人民群众财富财产的安全感、增强社会信心、形成良好预期，保持经济社会持续健康发展和国家长治久安联系在一起，这在 文件中是 次。29日，经济日报又发表评论——“织密产权保护屏障”。文章称，《意见》为推动改革发展、加快创业创新打造了“定心丸”，应该看到，产权保护是一个复杂的系统工程，其根本手段就是制度化、法治化。
而人民日报海外版微信公众号侠客岛用更通俗的话点出了它的意义：将“公私财产权平等保护”写入这个产权保护制度的纲领性文件中，其意义丝毫不逊于2004年“私有财产权不受侵犯”入宪。首先是时机，不久之后，就是一年一度的 经济工作会议了。还有一个背景不可忽略，今年以来，民间 意愿悬崖式下降，同时民间 外流现象上升，其中，民营企业家信心不足是重要原因之一。而完善产权保护制度，强化对民营企业家私有财产的保护，显然是增强社会信心的现实需要，这就是“有恒产者有恒心”。
房屋70年产权到期怎么办？
大家关心的房屋土地使用权到期了，70年后怎么办，关于这个问题，文件称“研究到期后续期法律安排”。这句话什么意思呢？
中国民法学研究会会长王利明认为，《物权法》149条规定，到期后自动续期，但是究竟怎么个续法没有明确。这一次意见明确提出，要形成国民财产长期受保护，良好稳定预期。一方面，收费不能太高，否则很多人是负担不起的，等于再花钱，再来买一遍地，这就不能形成这个文件所说的，形成良好的稳定预期了，也不利于对国民财产的长期保护。另一方面，续期续多久《物权法》没有规定，如果是一年两年，那就不能达到这个文件所说的形成对财产长期保护的这样一个局面，所以怎么做到长期保护，而且形成良好稳定预期，那必须是再续期几十年，70年可能是好了。
什么叫不将公共利益扩大化？
另一个为关注的问题是征地与拆迁。《意见》称，完善财产征收征用制度，完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。
征地拆迁治理一直持续，但强拆也时有发生。此次产权保护制度的改革，又会带来怎样的变化？
中国民法学研究会会长王利明认为，《物权法》明确规定了征地必须经营公共利益，但是对公共利益没有做全面的细化的规定，所以很多征收征用把公共利益扩大化了， 是把公共利益和商业利益等同了。比如，旧城改造有利于很多居民他们居住条件的改善，有利于城市面貌的改善等，它可能是符合公共利益的，但是简单的商业开发，这就不能把它等同于公共利益了。不让商业开发戴上公共利益的帽子，必须要严格界定公共利益的范围。
产权保护怎样平等对待民营企业
此次公布的十条意见中，有一半都是针对非公有产权的保护，其他也有很多涉及到非公有产权平等保护的内容，有 会认为，这个文件的重点就是保护民营企业。
◎民企涉案容易“新账旧账一起算”？
长期以来，各类企业 是民营企业，在经营发展过程中存在一些违规经营、甚至涉嫌违法行为。 是一旦企业涉案，容易“新账旧账一起算”，一些民营企业忧心忡忡，甚至影响 意愿。
《意见》指出，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业 是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
中国民法学研究会会长王利明认为：法不溯及既往是法律的一个基本原则，过去一些企业家，在挖掘 桶金的时候，当时的规定就不规范，他依据当时的这些不规范的规定获取了这些利益，那你不能够按照今天已经规范的制度来追究他，这也不符合法律的基本精神，所以这次文件明确地提出来要坚持这个原则。
◎怎么规范涉案财产处置的法律程序？
除了法不既往这颗“定心丸”，《意见》还提出，以往不管企业涉案性质轻重，一旦涉案均采取查封、扣押、冻结等强制措施，令企业正常经营无法进行，今后要严格规范涉案财产处置的法律程序。
中国宏观经济研究院教授常修泽表示，法人如果犯了法，要处理他的法人财产，不能连累人家自然人的财产。反过来说自然人要违法，也不能混淆法人的财产。
侠客岛认为，《意见》中一个值得重视的地方就在于，充分强调了刑法的“谦抑性原则”。也就是说，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限；区分企业正当融资与非法集资的界限；区分民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷、与恶意侵占国有资产的界限。换言之，民商事司法能够救济和解决的，就别动不动用刑律了，“党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理”更是严禁的。
◎地方 政策不连续，“新官不理旧账”怎么办？
针对过去一些地方 政策不连续，“新官不理旧账”等问题，《意见》明确，地方各级 及有关部门要严格兑现政策承诺，认真履行依法签订的各类合同，不得以 换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。
北京大学法学院教授王锡锌认为， 和 的老百姓一样，都必须要诚实守信，这是基本的原则，这个“新官不理旧账”的问题在过去还是有一定的普遍性，所以这一次专门提出来，是增进 公信力建设，超越我们现在面临的塔西陀陷阱所必需的。
◎平等对待民营企业这次会“动真格”吗？
民营企业的产权保护跟国有企业平等对待，这话可没少说，但是大家心里还是觉得慌，那就是因为光谈方向，缺少方法，这个意见提出来了什么样的方法？
中国民法学研究会会长王利明认为，《意见》确定了三项重要的原则，就是平等保护、全面保护、依法保护。为此，一方面要形成一个长效机制，就是要通过现在正在制定的《民法典》，以及《物权法》的修改，将来形成一个对民营企业家财产保护的长效稳定的法律机制。另一方面，就是从执法和司法方面来切实充分地保护企业家的合法权益，保护他们的财产利益，这里面包括文件谈到的要严格规范涉案财产的处置，要正确区分经济纠纷和经济犯罪的界限， 要诚实守信等等。
◎会有多少冤假错案“平反”？
在侠客岛看来，通读《意见》，受瞩目的应该是， 下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。
比如，戴上“草民完全无罪”帽子召开新闻发布会喊冤的顾雏军案；另一个备受关注的案件，是被称为“中国科技 案”的浙江大学原副校长、中控科技创始人褚健涉嫌贪腐案。这些是不是冤案，司法机关会予以查清。但企业家进去、企业倒掉，这样的案例比比皆是。因此，此次的 文件，就严格规范了涉案财产处置的法律程序，要求“慎重决定是否采取查封、扣押、冻结等措施”，以“大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响”。
无论是冤案平反，还是清理不适应的法律条款，都足够令人期待。但，毫无疑问，这将是一场漫长的持久战。
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