[摘要] 去年，国务院办公厅公布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，《意见》指出：让职工将周五下午与周末相结合形成2.5天休假模式，为职工外出休闲度假创造条件。
etch: normal;">【周五下午＋周末小短假２．５天休假模式】去年，国务院办公厅公布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，《意见》指出：让职工将周五下午与周末相结合形成２．５天休假模式，为职工外出休闲度假创造条件。
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etch: normal;">中国高层多次公开强调落实带薪休假etch: normal;">。国务院办公厅发文促旅游消费，鼓励弹性作息，要求有条件的地方和单位可调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休假创造条件。为推进带薪休假政策etch: normal;">的落实，我国部分地方政府相继出台了细则。在有些地方，带薪休假etch: normal;">开始趋于“强制性”，比如，拟将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩，有的地方规定，不休假者不仅不能参评劳模等荣誉，也不得领取上班补贴。
etch: normal;line-height: 26px;background-color: rgb(255, 255, 255);"> etch: normal;text-indent: 2em;"> etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">《意见》要求，要优化休假安排，激发旅游消费需求。鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">《意见》要求，实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境，大力整治旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">《意见》指出，实施旅游投资促进计划，新辟旅游消费市场。加快自驾车房车营地建设，到２０２０年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地１０００个左右。培育发展游艇旅游大众消费市场，到２０１７年，建成一批游艇码头和游艇泊位，初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络，培育形成游艇大众消费市场。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">要积极发展“互联网＋旅游”，到２０２０年，４Ａ级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费Ｗｉ－Ｆｉ（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在打造１万家智慧景区和智慧旅游乡村。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">《意见》明确提出，实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点，积极发展老年旅游，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。要发展中医药健康旅游，推出一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验于一体的中医药健康旅游示范产品。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">此外，《意见》强调，实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，到２０２０年，建成６０００个以上乡村旅游模范村，形成１０万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、３００万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过２０亿人次，受益农民５０００万人。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">并且，要大力推进乡村旅游扶贫，到２０２０年，每年通过乡村旅游带动２００万农村贫困人口脱贫致富；扶持６０００个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到１００万元。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;">多地出台“硬规定” 促带薪休假落实 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;"> 针对带薪休假落实问题，近期，包括湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨在内的多地，先后出台了机关事业单位工作人员带薪休假的实施细则。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;"> ５月２５日，湖南省政府办公厅下发了《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》；５月４日，甘肃兰州市人社局印发了《关于全面落实机关事业单位工作人员带薪年休假制度的实施办法》；此前４月初，哈尔滨发布了《哈尔滨市机关事业单位工作人员带薪年休假实施意见》。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;"> ６月，北京发布《北京市贯彻落实〈国民旅游休闲纲要（２０１３－２０２０年）〉实施意见》，明确鼓励用人单位引导职工灵活安排全年休假时间，切实保障其休闲权利。７月１日至８月１４日，北京开展专项执法检查活动，检查用人单位落实带薪年休假规定情况。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;"> 在一些地方，带薪休假已经开始趋于“强制性”，其中，兰州发布的新规中强调，凡符合年休假条件的工作人员必须休“年休假”，应休不休的年休假补贴不再发放。 etch: normal;text-indent: 2em;text-align: left;"> 另外，兰州市人社局方面介绍，今后，兰州市政府将把带薪休假情况，作为年终对各部门单位考核的参考，并进行监督考核，确保带薪休假落到实处。
除兰州外，广西壮族自治区近期也表示要“强推”休假落实。广西壮族自治区政府在７月下旬召开的新闻发布会上强调，下一步，广西要求机关事业单位建立年休假计划执行情况报告制度，将上一年度落实年休假情况和本年度休假计划报同级人社部门，力争应休尽休；广西总工会要求将年休假工作落实情况纳入评优评先条件，在开展评选劳动模范和先进工作者、五一劳动奖章、五一劳动奖状、强优企业等评优评先活动时，严格审核年休假的落实情况，对不执行年休假的企业，一律不予通过。
专家认为，“２．５天”休假模式要落实还需很长时间。
事业单位等实施２．５天的休假模式可能性大
《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中提到的周末２．５天休假，意味着每周４０工作制将有条件地减为每周３６工作工作制。
《意见》一出，网友顿时炸开了锅，有欢呼的也有忧心的。能真正落实的“有条件单位”又有多少呢？
浙江社科院公共政策研究所所长杨建华认为，“２．５天”小短假要落实还需很长时间，“目前看来，可能只有体制内事业单位、工作技术含量较高的工种有条件实施‘２．５天’小短假。”
２０１２年浙江省社科院曾做过一个全省范围内的工作时间调查，发现很多企业都超过一天８工作时间。
根据现行的休假制度，周末（１０４天）＋法定假日（１２天）＋年假（５至１５天），国人每年多可以休假１３１天，如果落实到位，国人每年三分之一的时间都处于休假中。
但由于岗位职能、工种不同，实行多年的带薪休假制度并未惠及所有上班族，人社部调查显示国内带薪休假落实率仅为５０％左右。其中，落实带薪休假比较好的单位主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而在民营企业、中小企业落实得不好。
“２．５天”小短假模式 多数网友觉得不靠谱
周末进入２．５天休假模式了？这个梦想就这么遥不可及吗？
浙江在线民情巷论坛发起一项民意调查，大部分网友对自己能不能享受到“２．５天”小短假不抱希望。
网友“ｊａｎｅｂａｂｙ”吐槽说，立秋第三天公布了夏季作息，这文件出台的时间真是太巧妙了！大部分人还是把吐槽点放在了：双休日都没有，谈何周五下午放假。
网友“乘风破浪”说，私营企业上班日和月考核、年终奖挂钩所以连单休都不敢吱声，服务行业、制造业基本以轮休为主，一个月下来能休息４天就不错了。
尽管国家目前只是推出了鼓励意见，但值得期待的是，国家对落实带薪年休假却越来越重视。
今年以来，官方也至少５次公开强调要落实带薪年休假，《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（２０１３—２０２０年）的通知》中还明确提出，到２０２０年职工带薪休假制度要基本得到落实。
不是空穴来风
虽然冷水泼下，心变凉了，但政府决定从来不是空穴来风。在中国经济增速放缓的背景下，政府越来越重视鼓励旅游休闲等消费，以助力经济稳定增长，于是，推进落实带薪休假成为重中之重。
２０１４年国庆七天长假期间，中国国际旅游局公布的数据显示，景区接待游客数量仅同期上涨３．２％，而景点门票收入反而下降近１％。《华尔街日报》报道称，中国遭遇“疲软的旅游业”，并直指是“集中休假导致人满为患”。
近些年，中国已经悄然在对休假制度进行改革。２０１４年国庆前夕，假日办被撤销，这成为休假制度改革的一个信号。
中国官方已至少五次公开强调落实带薪休假，并且不少地方出台了落实带薪休假的意见。其中引人关注的是，兰州“强制”推行机关事业单位带薪休假，规定“凡符合年休假条件的工作人员必须休年假，应休不休的年假补贴不再发放”。
国家旅游局副局长吴文学透露“未来将鼓励有条件的地方和单位，可根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。”
还记得那年从单休改双休吗？
２０年前，公众曾认为“双休”是不靠谱的。
１９９５年３月２５日，时任国务院总理的李鹏签署了国务院第１７４号令，发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》。决定自１９９５年５月１日起实行双休日，自此，中国人开始步入双休日时代。
回顾那段历史，双休时代来临并非一蹴而就。１９９４年３月，我国试行了“隔一周五天工作制”，即一周工作六天，一周工作五天的制度。当年３月５日星期六，这是我国新工时制实行的个休息日，但显然人们并不习惯，当时一家报纸有这样的新闻：轮到个双休日（当时是隔周休息一个星期六），全市有几十个单位的工作人员忘了“今天我休息”，照常一大早赶到单位；甚至有些人在个双休日里并没有觉得特别轻松，倒是觉得很没意思，呆在家里不知道该做些什么。
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